什么是北京新市民?

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我以2021年北京市公布的《新市民创业创新服务行动方案》中的定义为大家解读一下这个问题,方案中是这样定义“新市民”的—— 也就是说,只有同时满足以上7个条件的人才算是新市民。虽然看上去条件很多,但是绝大多数人只要符合其中一条或者两条就可以被定义为“新市民”了(除非你想要申请公租房)。比如,非京籍有本市社保或纳税证明,或者在首都功能核心区和生态涵养区有一套房,就可以认定为新市民;再比如,非京籍大学生,在北京工作并有落户打算,只要满足条件就能成为未来的新市民……

值得一提的是,这个定义里虽然提到了“户籍”,但并不意味着仅有户籍人口才属于“新市民”,在城市化进程不断推进、外来人口不断涌入的今天,不少“外来新移民”其实并没有办理户口迁移手续,他们也属于“新市民”的范围。 那么,新市民到底意味着什么?从政策角度看,“新市民”的概念首先意味着政策的制定者试图通过政策和制度引导人口合理有序流动;从城市发展看,“新市民”概念的出现也意味着城市在发展中需要吸纳更多的外部人口,并以新的方式留住人才。所以,“新市民”既代表着一种身份,也是一种愿景——它代表了不断奔跑在追梦路上的人们,也象征着一座城市对所有人的包容与欢迎。

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在京长期工作、有固定收入且具有完全就业能力和行为能力的非北京户籍人员以及具有北京户籍但不在北京生活的各种人才都可以成为北京新市民。具体来讲,由异地进入北京就业的人员、北京生活的外籍人员及其家属构成,既包括有北京户籍但在异地长期生活、学习、工作回到北京居住(如退休),也包括大量外来流动人口。

一般来讲,北京新市民应当具有以下几种特征:外来性,即拥有非本地户籍;就业性,具有稳定的就业特征;永久性,有意愿在居住地永久定居生活。虽然非定居人口具有上述后两项特征,但外来性和永久性的缺失,导致非定居人口不应当成为北京新市民。具有北京户籍但不在北京生活的各种人才,是北京籍的新北京人,也即北京新市民,但北京新市民的主体仍应是具有外来性、就业性和永久性特征的定居人口。

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